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乐山市“十一五”信息化规划
发布日期：2008-9-25 12:00:46
国民经济和社会信息化，是通过在国民经济和社会体系内，全面运用现代信息技术、开发利用信息资源，推动经济运行体制、社会组织形式和人民生活方式产生革命性转变的过程。从乐山市实际出发，加快推进信息化建设步伐对促进区域内经济社会发展具有十分重要的战略意义。制定经济和社会信息化发展规划，就是从乐山市国民经济和社会发展战略的全局出发，确立乐山市国民经济和社会信息化建设的战略指导思想、发展目标和工作措施，部署和落实市委、市政府做出的“打造‘数字乐山’[见注释]，引领信息化建设”的战略决策，从而推动与促进区域内国民经济和社会全面、快速、持续、协调、健康发展。
为此，在深入调查研究、广泛征求意见和多层次科学论证并完成《乐山市 “十一五” 经济和社会信息化发展战略研究》课题的基础上，编制了《乐山市“十一五”国民经济和社会信息化发展专项规划及2020年远景目标（草案）》（简称《信息化专项规划（草案）》）。《信息化专项规划（草案）》是乐山市国民经济和社会发展“十一五”规划的重要组成部分，是对全市加快信息化建设进行规范和指导的纲领性文件。
国家安全、军事武装、人民防空等方面的信息化内容，本《信息化专项规划（草案）》省略描述。
一、面临的形势
（一）成就概述
近十年来，中共乐山市委、乐山市人民政府高度重视信息化工作，取得了一系列重大成就。“推进信息化”确立为乐山区域发展的长期战略任务，信息网络基础设施建设发展迅速，电子政务建设取得长足进步，信息产业对国民经济的贡献率显著提高，信息技术应用和信息资源开发利用进一步扩大，多元化的信息服务市场正逐步形成，信息化管理体制、运行机制和法制建设取得成效，信息化人才队伍建设工作积极推进。
依据《国家信息化指标构成方案》（信部信[2001]434号）对乐山信息化发展水平评估测算（按国内水平比较）：2000年乐山市信息化水平指数为71.29，2004年指数超过80，比2000年有大幅提高，预计2005年将超过85，与国家各项指标比较，平均差距将缩小到十五点左右。
（二）困难和机遇
困难和压力。有限的投入要支撑一个庞大的信息化综合体系，必然产生供给需求与建设投入的矛盾，信息化项目建设的投入将是乐山市信息化进程中最大的压力；区域经济社会发展进程的不平衡和行业、部门管理的不一致，影响和制约乐山信息化进程的整体推进；乐山市在工业化还远未完成的情况下，又面临着新型工业化的艰巨任务，“以信息化带动工业化”任务十分艰巨，信息化水平的差距将影响工业化进程；城市信息化水平的相对滞后不利于城市品位的提高，会直接影响乐山城市现代化进程。
机遇和动力。乐山面临的是一个大发展、大突破、推进信息化水平大提高的好时机。信息化建设的战略意义受到乐山市各级领导和管理者的高度重视；基础设施建设和基本通讯服务业快速发展；“依托党政网、建设部门网”使电子政务建设获得成功，为推进信息化建设起到了示范，取得了经验；乐山市被列为四川省制造业信息化工程重点城市的机遇，有利于加快信息技术的应用和推广；区域内经济的长足发展，为乐山信息化建设提出了新要求，也提供了信息化发展的新条件、新动力。
二、发展方针和策略
（一）指导思想和原则
推进乐山信息化建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，紧紧围绕把乐山建成四川省经济强市、四川省文化强市和国际旅游城市的宏伟目标，把国民经济和社会信息化放在优先位置，全面贯彻“以信息化带动工业化，工业化促进信息化”的指导方针，大力加强信息技术推广应用，充分开发利用信息资源，改善生产经营和社会管理的运行方式，促进经济增长方式转变，全面提高乐山市国民经济和社会综合实力，加速推进乐山工业化和现代化进程，促进活力乐山、诚信乐山、和谐乐山建设。
推进乐山信息化建设的指导原则是：
（1）坚持和落实科学发展观。充分认识、把握和遵循信息化建设的客观规律，努力使信息化发展目标与乐山国民经济和社会发展需求相适应，确保经济与社会信息化可持续发展。运用系统科学的思想和系统工程的方法，推动信息技术广泛应用于经济社会各领域，调动各方面积极因素，使社会信息化与国民经济信息化协调发展，行业信息化与区域信息化相互促进、同步发展，信息化环境建设与应用协调发展。
（2）坚持应用主导的市场观。面向市场需求，尊重市场规律，强化市场机制和应用需求对信息化建设的基础性导向和带动作用。妥善处理好市场导向与政府管理的关系，通过狠抓应用和服务，加强信息资源的开发利用，引导各方面重视信息化建设的薄弱环节和区域，增大并满足市场和社会需求，突出重点，带动全局发展。
（3）坚持政府引导的统筹观。按统筹进行实施、按规划开展建设、按标准统一运行、按需要竞争发展。“政府推动”体现在对信息化战略性资源的统筹和管理，全面规划、分步推进，使信息资源“优化配置”，发挥整体优势；“政府引导”落实在以应用需求为牵引，立足服务以用促建，营造有利于信息化建设的良好社会环境上，避免“花架子”、盲目发展和重复建设。
（二）战略措施和策略
推进乐山信息化建设的战略措施是：“政府推动——应用主导——有效建设——务实发展”，简称为“主导务实型”发展战略，即“通过政府的引导推动，将信息化技术同乐山市国民经济和社会发展融合在一起, 使其安全有效地应用于国民经济和社会的各个领域；以信息技术的广泛应用和充分地开发利用信息资源为主导，面向市场开展既有经济效益又有社会效益的信息化重点项目建设，务实地推进区域内国民经济和社会各领域的信息化整体加速发展。”
推进乐山信息化建设的发展策略是：①以电子政务建设抓好示范主导，通过建设高效的电子政务带动和促进国民经济和社会信息化进程；②以重点项目建设夯实基础平台，通过努力构建完整、统一、先进的网络为重点的基础设施，适应并满足国民经济和社会信息化的需要；③以领域信息化建设促整体推进，积极推进重点领域信息化和实施信息化带动工业化创新战略，促进全社会信息技术应用和信息资源开发利用。
三、发展目标和远景展望
（一）总体目标
围绕“数字乐山”建设，综合运用现代信息技术及网络基础设施，构建包括和体现乐山区域基本元素相应空间、时间和对象要素的数字化信息体系，通过在经济、政治、社会、文化等领域和人民生活的各个方面广泛应用现代信息技术，充分整合和开发利用乐山的各类信息资源特别是优势资源，实现资源共享，建设并形成与全面小康社会水平相适应的区域信息化体系，推进乐山逐步迈入信息社会。
第一步，到2010年，全社会信息资源开发利用的深度和广度明显提高，信息服务业快速发展，满足社会各方面需求，夯实信息化社会基础，形成具有一定规模和基本完整的区域信息化体系；第二步，到2020年，逐步建立起较为完善的、具有相当规模的、技术先进的区域信息化体系，构筑起符合现代化经济发展要求的信息化总体格局，初步迈入信息社会。
（二）“十一五”期间的发展目标预测
1、发展历程目标（信息化阶段水平）。2010年，按照国家信息化建设“十一五”发展规划全面推进，完成发展阶段的规划建设任务，进入全面完善、提高和加速发展阶段。同时，作好向下一阶段发展的准备。
2、发展指数目标（信息化整体水平）。区域信息化整体发展水平指数（按国内水平比较，下同）预计接近或达到全国信息化指数的平均值，比“十五”末提高20%左右；中心城市信息化水平指数预计比“十五”末提高15左右，增幅31%；其他县市区信息化水平指数预计比“十五”末分别提高7-12左右。
3、主要经济指标（信息化绩效水平）。信息技术改造传统产业的作用显著增强，成为提高经济增长质量的重要保障。预计信息产业对国民经济的直接贡献率比“十五”末提高5个百分点、信息产业增加值占GDP的比重提高2%以上。
4、战略重点目标（信息化核心水平）。①分步推进“数字乐山”规划建设；②企业信息化，规模以上企业生产及管理信息系统覆盖率达到50%。③电子政务，政府系统主要业务应用部门完成应用系统建设，区县政府和市级部门全部建有门户网站。④信息资源开发利用，初步形成门类齐全的基础性、公益性信息资源库。⑤信息化人才队伍，2007年前完成全市党政机关、事（企）业单位信息安全知识培训，全市公务员熟练使用计算机人数占公务员总数的比重达到90%以上。⑥信息技术及网络应用，预计全市计算机社会保有量达到25万台，每千人拥有计算机数达到65左右（年均增长10%左右），互联网用户数占总人口的比重接近或达到全国平均值；通信网络人口覆盖率达到99%，电话普及率超过 60％；广播电视人口覆盖率达到98%以上，有线电视用户超过60万户。
5、基础设施目标（信息化网络水平）。基本建成多网联接、高速安全、先进合理、满足需求、面向未来的信息网络基础设施和服务体系，供给能力和普遍服务能力显著增强，信息化发展薄弱的区域和广大农村地区的基础设施条件得到有效改善。预计全市通信光缆线路总长达到13030皮长公里，广播电视传输网光缆线路总长达到57100（芯）公里；国际互联网出口带宽总量达到20G。
（三）2020 年远景目标展望
信息产业具备一定规模，拥有先进的信息基础设施、丰富的信息资源、便捷的信息服务、活跃的电子商务，信息化综合指数达到国内同类区域先进水平，城市信息化整体水平达到或超过国内同类城市的平均水平，为乐山市全面实现国民经济和社会信息化奠定坚实基础。
——全民信息化知识和技能极大提高，信息技术得到普遍推广应用，通讯、娱乐、媒体等网络应用十分广泛、方便，电路交换网络将会完全被以软交换为主的下一代网络所替代，以软交换为主的宽带网络容量预计达到150万线左右，用户光缆的普及率极大提高，光纤到用户、光纤到桌面完全实现，社会生活和工作对网络的依赖性明显增强，互联网用户数占总人口数预计达到或超过全国平均值，基于“多网融合”的新型宽带网络的开发利用率（即实装用户占总网络容量）达到80%以上。
——全面实现政府网上办公。统一的电子政务网络平台，政府机关完全实现文档数字化、办公自动化和信息传输网络化，政务信息资源依法公开和有效共享机制形成，政府借助信息化手段的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务能力显著增强，政府工作透明度及效率进一步提高。
——国民经济和社会信息化有重大进展。各类电子商务在国民经济主要领域及信息服务业全面发展，以网络营销为重点的电子商务基本普及，网上支付和现代物流得到极大发展；教育、科技、文化、旅游、卫生等领域信息化程度显著提高，社会事业服务广泛应用信息技术，社会保障和公共安全预警应急信息系统建设完备，为人民群众衣食住行提供良好的信息化服务。
——信息技术在传统产业改造中成效显著，计算机辅助设计、辅助制造、过程控制及辅助管理等各类信息技术应用在企业中进一步普及，分阶段实现了不同层次的企业信息化；农业信息化大步推进，以信息技术手段为主要支撑的农业服务新体系全面适应和满足现代化农业发展的需要，农户利用现代信息技术实现足不出户地获取农业种子、生产资料和销售农产品。
——社区及家庭信息化加速发展，以中心城区为核心，辐射和带动中小城镇电子商务快速发展，智能建筑逐步推广，信息技术广泛进入家庭，信息消费占家庭消费支出的比重显著提高，现代通信工具、信息家电、家用电脑等信息技术产品全面普及，以宽带、个人通信、现代物流等为基本特征的城市网络化生活已成现实。
四、“十一五”期间面临的主要任务
（一）基础设施建设
基础网络建设要在满足现有需求的基础上，以不低于全国的发展水平，适度加快发展。充分利用和整合已有的各类网络资源，推进电信、广电、计算机网络等多网融合，构建综合信息服务平台，逐步形成较为完整的区域信息化网络体系，信息基础设施基本形成集聚辐射、普遍接入、业务融合、随需计算和安全保障五大能力。
1、加快乐山市IP城域网优化改造工程，建成和完善城域宽带信息网络，扩展公用信息基础平台，大力推进有线“数字电视”工程，整合现有城市骨干传输网，促进解决“多网融合”和“最后一公里”问题，全面提升综合供给能力和普遍服务能力。合理优化光传输网络布局，加强传输网路由保护，提高可靠性，保证网络安全。
2、运营网络主要建设任务：
——广电传媒网：建设NGCN下一代有线电视网络[简略语词意义见注释，下同]，完善和建设数据交换平台、数字电视广播平台、运营支撑平台和用户终端平台。建设以光缆为主要传输介质、以HFC为宽带接入网、以SDH/DMDW为传输平台、以IP+ATM为交换平台、以标清（高清）数字电视广播业务、宽带数据业务、宽带流媒体业务、VOIP语音业务等为业务平台的广电传媒运营网络，实现业务层次上的“多网融合”。
——电信和计算机网络：继续推进有利于“多网融合”的NGN下一代网络建设，完成全市骨干传输网、IP城域网的升级、宽带接入网、CN2干线网络、电子商务平台和各型应用数据库等建设任务，使全市的计算机网络能同时提供数据、语音、多媒体等多种业务。
——邮政通信网络：借助现代通信及网络技术，在大力发展和提升传统业务的同时，积极发展新型的电子邮政、物流配送和金融类业务，建成一个网点布局合理、业务功能齐全、内部处理自动化和实物、信息、资金“三流”有机融合的现代化邮政通信网。
——移动通信网络：引入第三代移动通信技术，分阶段建设全程全网覆盖的第三代移动通信网，提供话音、数据、视频等多种综合业务，实现网络人口覆盖率最大化。
（二）信息技术推广应用
加快社会服务应用体系建设，建立和完善网上行政审批体系，加快公共安全、公共卫生、灾害预警等应用系统建设。通过学校、社会广泛的教育培训和推广普及信息技术应用知识，推进“头脑”的信息化，提高全民信息化意识和信息技术应用水平。
3、建设和完善八大应用系统：电子政务信息系统、宏观经济监测预测系统、社会保障与社区服务信息系统、智能化交通管理系统、物流配送信息系统、电子认证与网上支付信息系统、城市建设与管理信息系统、旅游咨询和服务信息系统。
4、党政机关信息技术应用。推进实施国家公务员信息技术应用的培训和考核制度，强化党政机关工作人员应用信息技术的自觉意识，增强信息技术应用的有效性，确保限期提高机关工作人员信息技术的应用比例和应用能力；推进和实现政务办公自动化、信息电子化、流程网络化、会务可视化，通过现代信息技术手段，促进转变观念，转换机制，改进工作作风，提高办事效率和政务水平。
5、全社会的信息技术应用。加强信息技术应用的宣传、培训、教育和普及工作，鼓励并有计划地组织社会力量开展各类信息化相关专业知识与技能的培训，积极推进全社会的信息技术应用工作，力争到2010年，全社会接受过信息及计算机技术教育培训的人数占总人口的比例达到30％以上。
（三）信息资源开发利用
进一步促进信息资源整合、开发和共享，逐步实现信息资源网络化、社会化和商品化。有组织、有计划地开发基础性和公益性的信息资源。重点组织好政府信息、产业信息、企业信息、市场信息等重点领域的信息资源开发利用。
6、基础性信息数据库建设。规划和筹建领域性、区域性和行业性信息资源数据库，努力实现地方信息资源共享。
——加快建设和完善重要基础数据库，即政务信息数据库、地理系统（GIS）数据库、社会应急联动系统数据库、商务信息数据库以及农业、科技、教育、卫生、旅游、金融等系统的数据库。
——逐步推进各各类服务公众的信息数据库建设，即公共资源、政策法规、宏观经济、基本建设、国土资源、人力资源、经济地理、档案文献、工交商贸、金融财税、教育科技、文化卫生、旅游体育、社会保障、价格与市场、增值服务等。
7、党政机关信息资源开发利用。加强全市党政机关信息资源开发利用工作，努力提高科学执政能力。重点完成和完善九个方面的数据库建设：政府系统办公信息库、财政税务信息库、人才管理与开发信息库、经济统计与运行信息库、市场价格信息库、商务贸易与招商信息库、重点建设项目信息库、人口与计划生育信息库、环境监测信息库等。
（四）信息产业发展
8、推进电子产品产业化进程。着眼于信息化发展的需要，制定、完善和落实产业发展政策，提高信息产业附加值，提升产业层次结构。加强科技开发和新产品引进，大力促进1000吨多晶硅国家高技术产业示范工程和乐山—菲尼克斯第四期工程建设，围绕尽快把乐山建成有特色的全国最大的半导体材料科技创新基地和具有国际先进水平的半导体元器件生产基地的目标，逐步建设形成包括工业硅、多晶硅、单晶硅、芯片和集成电路制造的微电子工业体系。
9、重点培育信息市场，促进信息服务业发展。在继续推进现有电信、邮政、有线电视等信息服务业发展的同时，在科技、教育、文化、咨询、传媒、娱乐、培训、家政等服务领域有新的突破，培育一批有规模、有影响的信息服务商；加快促进金融市场、商品市场、批发市场、劳动力等专业市场的信息交流与联网；推进信息服务的企业化、社会化进程，逐步形成有一定规模的、多元化的信息服务市场。预计信息服务业实现增加值占当年第三产业增加值的比重,较“十五”末增长50％左右，信息消费市场规模稳步发展，信息消费指数明显提高。
（五）企业信息化建设
10、实施信息化带动工业化创新战略。采取“政府为引导，企业为主体”的策略，把企业信息化作为企业技改的重点，并与企业制度创新、技术创新和管理创新有机结合起来，力促信息化与工业化良性互动；引导企业将现代先进信息技术应用到生产经营中，用信息化推动企业生产经营管理的现代化，增强企业整体竞争力；加强对中小企业的信息扶贫工作，依托面向中小企业的信息网络，建立中小企业信息服务平台，帮助中小企业提高获取信息和发布信息的能力。力争2010年建成省级企业技术中心20个，国家级技术中心2个，骨干企业技术装备达到国内同行业先进水平，全市高新技术产业增加值占全市生产总值的比重达到15%，规模以上企业生产及管理信息系统覆盖率达到50%。
11、拓展制造业信息化试点工作。抓住乐山市被列为“四川省制造业信息化工程重点城市”的契机，促进全市传统制造业的结构调整和优化升级，发展20家企业作为“乐山市制造业信息化示范企业”，积极推荐国家和四川省制造业信息化示范企业，发挥信息化重点企业示范效应；选择1—2个区域（行业）作为全市网络化制造工程示范区域（行业），逐步建立制造业信息化应用体系，形成以市中区的电子信息、医药产业和夹江的陶瓷业、峨眉山的建材业、五通桥的机电业为主体的制造业信息化“星”型产业带，辐射带动沙湾、井研、犍为等县（市、区）工业发展；适时建立乐山市制造业信息化服务中心，利用省、市技术支持体系为企业信息化服务，培训制造业信息化专门人才2000人次以上。
12、大力推进以企业信息化为基础的电子商务。加强政府宏观规划、指导和市场监管，充分发挥企业主体作用，建设和完善电子商务应用支撑体系，大力推进电子商务应用；引导和规范全市大中型企业上网发布信息，并逐步发展在线购物及销售，适时建立“乐山电子商务交易中心”；适应现代物流产业发展的要求，在应用系统、电子支付、安全认证、贸易流通及税收等方面加大研究及协调力度，推进邮政、运输、仓储、信息行业的融合，按照专业化、标准化、一体化的要求，构建服务于社会的多功能的现代物流配送服务体系。
（五）领域信息化建设
13、切实加快政府信息化建设。坚持“统一领导，统一规划，统一建设，统一管理”和“依托党政网，建设部门网”的发展原则，建立统一的、安全可靠的政务网络平台，促进政府信息资源的开发利用和共享；建设和完善各级政府网站与电子政务应用系统，促进各部门的网络系统资源共享、协同服务，营造内外（网）结合、运作通畅的网络化电子政务环境，为全面实现网上办公奠定基础；建立保障信息服务安全的电子政务认证中心。
推动一批面向社会公众的政府信息化应用：
——2008年前80%的主要业务应用部门完成业务应用系统建设，2010年达到100%；2008年前完成政府决策所需要的支持系统数据库（人口、法人、自然资源和空间地理、宏观经济等基础信息数据库）建设，2010年完成达到基本能满足业务应用系统需要的数据库建设任务。
——利用现有的城域网和应急系统网络资源，以应急事件处理业务为基础，适时建立应急指挥综合信息系统，使应急事件处理业务信息高度集成和综合利用，实现政务系统指挥现代化、网络化。
——整合政府部门的各类咨询服务热线，逐步形成具有多项信息服务和事务办理功能的政府综合咨询服务热线，直接听取和快速响应市民需求，使市民更便捷地享受到政府提供的信息服务。
——全面建设全市统一的“五保合一”（养老、医疗、工伤、生育、失业）信息系统，完善社会保障各领域和“金”系列等业务系统建设，扩大应用服务覆盖面。
——逐步建设和完善农业服务与保障、安全生产与监管、国土资源保护与监管、人口与计划生育管理、民政救助与服务、残疾人服务与管理、外来人口管理与服务、文化服务与市场监管、旅游娱乐与咨询、全民健身服务与管理、档案管理与利用等一系列信息应用服务系统，配套建立安全保障和监控管理体系。
14、务实推进农业信息化。充分发挥信息资源作为农业资源配置的基础和媒介作用，围绕市场经济和农民致富，推进农业信息化，构建现代农业服务新体系。继续推进农业信息化示范基地建设，使农业和农村信息化取得实质性进展，逐步实现农业发展的数字化、网络化、高效化。
——依托“四川农经网”、“天府农信网”、广播电视网等网络和通信载体，完善市、县、乡三级农业信息服务平台，用三到五年的时间，建立起覆盖市、县、并延深到大部分乡镇、农业产业化龙头企业、农产品批发市场、中介组织、经营大户的农村市场信息服务网络，组织和推动农业龙头企业、专业协会、专业户和农户农产品网上销售。
——开发建设“农技110”语音查询系统和智能专家系统（网络版），建立农业经济综合应用信息数据库；继续推进乡镇信息工作站建设，覆盖率达90%以上；建立农村手机短信、彩信、彩E发布平台，实现农户接收发布信息的及时互动。
——发挥新闻媒体、农业社会化服务组织和各级农业教育培训机构的作用，加大农村市场信息的传播力度，培养和发展壮大农村信息员队伍；建设农业信息采集网和信息服务网，加强面向农村和农民的农业新产品、新技术和供销需求、价格等方面的信息服务，形成农村信息服务支撑体系。
——推广应用农业信息系统，围绕种子农业、设施农业、工程农业、加工农业、创汇农业、生态旅游农业等都市农业经济的发展，推广应用农业管理信息系统和农业专家系统，适时建设农、林、渔、水利等行业的信息应用工程，逐步实现农村环境资源管理监测、农业灾害信息的网络预测预报，加快信息技术在农业生产、管理和农产品流通方面的应用，促进乐山农业的经济结构调整。
15、全面推进教育信息化。大力普及信息技术教育，确保中、小学按规定开齐开足信息技术必修课，提高现代信息技术应用水平；继续实施“校校通”工程，逐步健全和完善远程教育网络体系，通过现代信息技术应用加快贫困地区、民族地区和边远地区教育事业的发展；建设和完善乐山教育城域网，力争实现市内各大学、各城市中小学宽带校园网的互联、互通，形成基本覆盖全市学校和教育机构的多级教育信息网络，逐步实现教育、教学、管理数字化和网络化；利用网络环境开放教育信息资源，逐步建立能提供多种教学、培训、在线教育服务（咨询）的网络教育服务体系，满足社会化教育对信息技术和网络环境下的新型教育的需要，促进全市终身教育（学习）体系的建设。
16、推进公共服务领域信息化。推进文化科技、医疗卫生、公共安全、城市管理等领域的信息化进程，提高乐山社会公共信息资源开发与共享水平，全面提高公共服务的质量和效率。
——充分挖掘社会文化资源努力共建数字化图书馆、资料馆、档案馆，逐步建立重要文献、历史年鉴、文化知识、文学艺术等信息系统，发展网上新闻宣传，强化网上文化市场信息系统管理；加快科技信息资源数字化和网络化进度，逐步建立全市科技信息综合网络平台和科技信息资源综合导航系统，建设乐山的科研开发项目及成果、新产品、新技术、技术引进、科技政策、人才资源、文献等信息库。
——进一步发展和完善医疗卫生信息管理系统，提高医政、医技管理水平和工作效率，逐步建立由统计与管理、公共卫生、医疗机构、医学科研与教育、医药监督等组成的区域卫生信息网，建设面向公众的卫生信息服务平台，向社会提供电子化的医疗信息服务。
——建立高效、安全、共享的全市公共安全信息网。重点抓好“金盾工程”建设；适时建立和完善全市灾难预警系统和应急指挥系统，实现震情、水情、旱情、社情、环境污染监测与统计数据采集、处理、加工、传输的数字化和网络化。
——依据地理信息系统（GIS），建设城市基础设施建设运转、城市安全保卫、城市交通、环境生态、城市建设规划、精神文明建设等各个方面的监测管理和应用的信息服务系统。
17、推进社区管理和服务信息化。指导有条件的社区开展社区信息化建设，摸索经验示范，逐步推广。加强社区管理和服务信息化的组织、引导和规范。积极倡导和支持卫生保健、市民体质健康测试、法律援助、教育娱乐、智能抄表付费、“城市通”等信息化项目在社区的试点应用。
（六）重点工程建设
18、实施项目带动战略。紧紧围绕乐山经济社会发展的战略重点，以“数字乐山”总体目标为发展方向，按照“统筹规划、分步实施、协同建设、重点推进”的策略，抓紧谋划和集中力量规划建设一批事关乐山经济社会发展全局的重大信息化建设项目。
——“金”字系列工程。金保：全面推进“五保合一”工程建设，完成劳动力市场信息系统和市级劳动保障系统无纸化办公系统建设。金审：建立与被审计单位的虚拟专用网络及相关应用数据库。金农：完善和建设1个市级农业信息化服务平台和11个县级农业信息化服务平台，建设乡镇信息工作站，促进农业信息服务体系建设。金财：建设部门预算、国库支付、非税收入、工资直发等核心系统，实现省、市、县三级数据大集中管理。金盾：完成网络基础设施、应用系统、安全保障体系、标准规范体系、信息中心机制和二代身份证工程建设。金税：实现地税税务管理业务的全面网络化运行。金水：全市水利系统在2007年实现无纸化办公。
——领域信息化工程。城市管理：建设8个城市管理信息化专业子系统和1个城市管理信息化系统整合平台。气象服务：农业气候综合信息服务系统建设，建立集RS、GIS、GPS于一体的综合服务平台。人力资源管理：建成市级机关单位及人员基础信息数据库4个。交通管理：建立全市交通信息化管理三级平台。基础教育：建设教育城域网，实现教育系统的网上政务、资源、管理、视频四通。公共卫生：完善突发公共卫生事件应急指挥信息系统和疫情监测信息系统，建设120急救指挥、公共卫生管理和卫生行业管理信息系统。人口与计划生育：建设和完善人口计生资源网络系统和应用系统。民政救助：城市低保信息网络和救灾信息系统建设。
——信息化基础工程。广播电视：推进数字电视工程，建设有线数字电视服务平台。乐山电信：乐山市IP城域网优化改造工程。乐山联通：乐山“天府农信网”建设项目。乐山移动：村通扶贫工程、第三代移动通信网络建设工程、城域网工程。
——区域信息化工程。市高新技术开发区：高新区信息港建设。峨眉山市：“数字峨眉山”、城域千兆网工程、农村光纤电视工程等九大项目。峨边彝族自治县：峨边信息港、电子政务等四个项目。五通桥区：VoIP电话系统等两个项目。沐川县：视频电话会议系统等两个项目。金口河区：办公自动化等两个项目。沙湾区：信息化乡镇建设。市中区：双光纤局域网互联及中心机房建设。
——制造业信息化工程。金顶（集团）公司“企业信息化改造项目”、三九长征公司“企业管理信息化二期工程”、东风电机厂“制造业信息化建设项目”、夹江水工厂“局域网及CAPP生产管理系统开发建设”、川南减震器公司“信息网络管理”、竹叶青公司“信息管理系统”、峨眉山水泥公司“计算机集散控制系统应用”、米兰诺公司“自动控制生产线”、新中源公司“高档瓷质砖生产线控制”、长仪公司“企业信息化工程”。
（七）信息化环境建设
19、信息化人才培养和队伍建设。建全和完善全市信息化人力资源管理制度，制定信息化人才培养、考核、评估和奖励办法，将信息技术人才培训、教育作为培养人才的重点，纳入全市干部人才规划，信息化基础知识教育纳入全市干部教育培训的内容，逐步形成多层次、分类别、多渠道、多形式、重实效的充满活力的培养机制；加强信息化专业人才培养，大力吸收信息化相关专业的技术人才，尽快扩大专业队伍；跟踪国际信息化新技术、新趋势，积极开展对外合作和交流，形成有利于信息化人才教育培养和扩大交流的良好社会环境；加大地方信息化人才培养的力度，创造条件让地方人才参与或主持地方信息化重大项目的规划、设计和建设工作，通过项目培养和锻炼人才。
20、信息化运行机制建设。加强行政协调，调整社会信息关系，及时研究解决政务信息资源的标准、公开和共享等问题，促进政府信息资源的重新配置，推进政务信息公开，引导规范社会信息行为；加强项目管理，规范地方信息化项目建设，重大信息化项目实行项目申报制度，防止盲目投资和重复建设；引入市场化因素，调整和完善政府信息资源开发利用运行机制，扩大非密信息开放，鼓励信息服务企业对政府公共信息资源进行商业开发利用，以利达到政务信息资源增值和充分服务社会公众的目的；加强政府监管，促进行业自律，规范市场行为，推广普遍服务，逐步形成新的资费监管机制；加强宣传推广，倡导和鼓励举办各种信息化论坛、信息技术展览会等活动，多形式、多层次地开展信息化宣传教育，营造全社会关心、支持和参与信息化建设的良好氛围，提高全社会对信息化的认识水平；培育信息市场，促进信息流通， 促进信息服务的社会化和市场化，使公众能够及时获得所需信息，对于新办的信息咨询服务类企业，可参照国家相关规定适当放宽条件认定为乐山市高新技术企业，享受有关优惠政策。
五、需要的保障措施
（一）法规保障
以国家法律、法规为依据，从乐山实际出发，按照法定程序加快研究、制订和完善地方性政策、标准和规则，建设地方信息化建设的法规体系，依法推进信息化。
——强化地方专项规划的指导性和纲领性法律约束力，严格专业规划管理，适时制定《乐山市信息化项目建设管理实施办法》，逐步形成以信息化规划统揽和指导项目实施的刚性管理框架。
——推动政务信息依法公开，制定政府信息公开规定，突破因管理规则不明确而形成的体制性障碍，明确政务信息资源采集、维护、共享、管理的责任主体，确保信息数据的准确性、及时性和一致性，着力推进跨部门信息资源整合与共享。
——规范公共信息系统的管理，研究制定公共信息系统管理办法，确保系统建设的质量与效益，实行公共信息系统项目立项、招投标、建设、监理、验收和运行的全过程管理。
（二）安全保障
按照国家和四川省的要求，尽快研究制定乐山市信息安全战略和规划，完善信息网络安全领导体制和工作机制。通过信息安全责任制、应急预案及演练和信息系统安全测评等制度性安排，建立信息安全长效监管机制。加快信息安全管理、技术保障的支撑体系建设，建立起具有积极防御和应急响应双重功能、区域性的信息安全保障体系，提高乐山市信息安全的保障能力。依法严厉打击各种利用信息网络进行违法犯罪的行为，保障国家信息安全。加强机关关工作人员网络安全知识的培训，强化安全保密意识，尽快完善全市党政系统的电子信任体系（主要是身份认证和电子签章），确保电子政务可靠、稳定、安全运行。
（三）体制保障
完善两级政府共同推进信息化的工作机制。进一步强化市政府信息化职能部门的服务、管理、协调和指导的职责，市级各部门落实相应的组织领导责任，各区、市、县、自治县相应完善工作管理机制，明确信息化建设中的工作职能职责，从管理体制上做到“规划、机构、人员、资金、措施”五落实，逐步形成统一规范的组织管理体系。
——在市一级，对中长期发展规划、电子政务、网络和信息安全等全局性的信息化工作，按照市委、市政府的总体要求，由市信息化领导小组全面部署，总体推进，信息化工作部门发挥好组织管理、规划监督与工作协调作用；
——对社会服务信息系统、诚信体系、数字电视、企业信息化等跨部门、跨领域的专项信息化工作，通过联席会议或协调小组加以推进，各主要负责部门会同有关单位具体落实；
——各部门、各地区、各行业自身的信息化建设工作，应按照市信息化领导小组的统一部署，依据规划的要求自行组织落实；市级机关各部门应明确信息化工作机构和领导责任人，有条件的设立专职机构，负责本部门的信息化推进和电子政务管理等工作；
——在区市县一级，应当参照市上的模式成立信息化领导机构，落实其职能和责任。
（四）投入保障
进一步扩大对内、对外开放，改善投资环境，鼓励和引导信息化建设多渠道融资、多形式运营，逐步建立政府投资、信贷投资、入股投资、引进外资及风险投资等多种投融资体系，争取上级扶持和国际项目支持，使信息化建设的投资渠道呈现多元化。
——充分调动各方面信息化建设的积极性，吸引国内外IT企业共同投资乐山信息化建设项目，积极鼓励行业部门、单位自筹资金建设，并争取国家和行业主管部门的政策和资金支持。
——加大政府对信息化的投入，加强和完善政务系统信息化专项资金的使用管理机制；政府协调建立信息化发展基金，实现“政府示范、监管，市场运作”的模式，引导各类投资主体参与信息化项目，扩展全市信息化建设领域；设立信息化专项资金，纳入国民经济计划和财政预算，用于政府部门、公益性项目及激励机制的建设；合理安排科技三项费用，重点支持公益性、基础性重大信息化项目建设；争取国家和省重大科技项目计划，争取政策性拨款以及银行的优惠低息贷款，加大对信息化基础设施的投入。
——在城市基础设施项目建设的投入中，要统筹考虑配套的信息化基础设施建设，并将信息化建设投入纳入项目预算和决算；城市规划要补充和完善城市信息化建设与发展规划。
——由市财政拨款的信息化项目统一由市信息办协同有关单位组织立项审批、项目招投标，实行工程单位资质认证、工程监理、评审验收。
——对重点项目及示范工程特别是企业信息化建设，根据国发2000年第18号文件《鼓励软件产业和集成电路发展若干政策》的精神，结合乐山的实际，进一步明确相应配套的优惠政策。
——在信息化建设项目中，实行专业化、市场化、企业化运作，市政府对经营性的信息基础设施项目进行招标，中标的企业授予特许经营权。
结束语
“十一五”是我市推进国民经济和社会信息化的重要时期，信息化建设任重道远。我们要按照“三个代表”重要思想的要求，认真贯彻执行国家和省的信息化法律法规、方针政策，把握和利用全球信息化发展提供的历史机遇，充分发挥各方面的积极性，挖掘需求，重点突破，整体推进，努力开创我市国民经济和社会信息化建设与发展的新局面。
乐山市“十一五”信息化规划建设项目表
（本表按申报顺序排列）
|
序号
|
项目名称
|
项目主要内容
|
总投资
（万元）
|
起止年限
|
项目单位
|
|
1
|
档案信息网站
|
“三网建设”为中心的
软、硬件建设
|
|
规划期内
|
市档案局
|
|
2
|
城市管理信息化
专业系统
|
8个城市管理信息化专业
子系统和1个城市管理
信息化系统整合平台
|
|
规划期内
|
市城管局
|
|
3
|
农业气候综合信息服务系统
|
建立集RS、GIS、
GPS于一体的综合服务平台
|
100
|
2006-2012
|
市气象局
|
|
“最后一公里”
工程
|
为农民提供更好的
服务平台和信息服务
|
80
|
2006-2007
|
||
|
4
|
乐山市教育
城域网
|
实现教育系统的网上政务、
资源、管理、视频四通
|
1200
|
2005-2006
|
市教育局
|
|
5
|
无纸化办公
|
全市水利系统在2007年
实现无纸化办公
|
|
2007
|
市水利局
|
|
6
|
金保工程
|
五保合一工程
|
3655
|
2004-2007
|
市劳动局
|
|
劳动力市场信息系统
|
2005.03-2005.12
|
||||
|
市级劳动保障系统
无纸化办公系统(38万元)
|
2005.05-2005.12
|
||||
|
7
|
金审工程第一期
|
建立与被审计单位的虚拟
专用网络及相关应用数据库
|
|
2006-2010
|
市审计局
|
|
8
|
农业信息化建设
|
完善1个市级农业信息化服务台；完善和建设11个县级农业信息化服务平台；建设乡镇信息工作站；农业信息服务体系设
|
160
|
2006-2010
|
市农业局
|
|
9
|
金财工程
|
部门预算、国库支付、非税收入、工资直发等核心系统，实现省、市、县三级数据大集中管理。
|
|
规划期内
|
市财政局
|
|
10
|
基础数据库
|
建成市级机关单位及
人员基础数据库4个
|
60
|
规划期内
|
市人事局
|
|
11
|
金盾工程
|
完成网络基础设施、应用
系统、安全保障体系、标准
规范体系、信息中心机制建设
|
|
规划期内
|
市公安局
|
|
12
|
高新区信息港
|
建成通达全球的“信息港”
|
77
|
2006-2010
|
市高新区
|
|
13
|
统计数据中心
|
建设统计数据库和应用体系和全市统计数据灾难恢复备份系统
|
|
规划期内
|
市统计局
|
|
14
|
交通信息中心
|
建立全市交通信息化
管理三级平台
|
747
|
2004-2006
|
市交通局
|
|
15
|
金税三期工程
|
实现地税税务管理
业务的全面网络化运行
|
|
规划期内
|
市地税局
|
|
16
|
卫生信息系统
|
完善突发公共卫生事件应急指挥信息系统和疫情监测信息系统
|
1100
|
2005-2010
|
市卫生局
|
|
120急救指挥信息系统
|
|||||
|
其他公共卫生信息系统
|
|||||
|
卫生管理信息系统
|
|||||
|
17
|
二代身份证工程
|
依托党政网系统
|
950
|
2004-2006
|
市公安局
|
|
18
|
人口计生资源网
|
网络系统和应用系统建设
|
1500
|
1995-2010
|
市人口计生委
|
|
19
|
乐山市IP城域网优化改造工程
|
为高带宽业务的应用以及
对网络QOS高要求提供服务
|
40000
|
2005-2010
|
乐山电信
|
|
20
|
城市低保
信息网络
|
提高城市低保工作的
科学化管理水平
|
|
2005.01-2005.06
|
市民政局
|
|
救灾信息系统
|
提高各级政府救灾应急能力
|
|
2005.08
|
||
|
21
|
视频电话
会议系统
|
连接乐山—沐川—乡镇的
视频会议网络
|
150
|
2005-2006
|
沐川县
|
|
广播电视
“村村通”
|
完成40个自然村，解决
4万人看电视难问题
|
160
|
2005-2010
|
||
|
22
|
信息化乡镇
|
村村通电话、网上办公、
农业共享“12121”、
“96168”信息平台
|
1750
|
2005-2010
|
沙湾区
|
|
23
|
办公自动化
|
|
30
|
2006-2008
|
金口河区
|
|
门户网站
|
|
35
|
2006-2007
|
||
|
24
|
峨边信息港
|
人事档案基础数据库
统计数据决策系统等
|
|
规划期内
|
峨边县
|
|
电子政务
|
|||||
|
人事数据库
|
|||||
|
统计系统
|
|||||
|
25
|
光纤电视
|
农村光纤电视工程
|
2160
|
2006-2010
|
峨眉山市
|
|
数字电视
|
建设广电数据网
开展数字电视业务
|
3000
|
2006-2010
|
||
|
农村信息村
|
|
1400
|
2006-2010
|
||
|
社会保障信息系统
|
|
300
|
2005-006
|
||
|
公共安全系统
|
社会公共安全保障系统
|
100
|
2005-2006
|
||
|
科教信息网
|
|
350
|
2004-2010
|
||
|
数字峨眉山
|
|
8000
|
2005-2006
|
||
|
城域网
|
城域千兆网工程
|
1000
|
2006-2010
|
||
|
峨眉之窗
|
|
80
|
2005-2007
|
||
|
26
|
双光纤局域网互联及中心机房建设
|
|
300
|
2005-2007
|
市中区
|
|
27
|
数字电视
|
有线数字电视服务平台
|
6500
|
2005-2010
|
市广电局
|
|
28
|
天府农经网建设
|
|
200
|
2005-2008
|
乐山联通
|
|
29
|
村通扶贫工程
|
建设169个移动通信基站
63个VSAT卫星
|
12000
|
2005-2007
|
乐山移动
|
|
第三代移动通信网络建设工程
|
目前已规划新建86个基站，
将在3G牌照发放后的
2-3年内完成全程全网覆盖
|
15000
|
2005-2008
|
||
|
城域网工程
|
完善优化本地光传送网络和数据业务核心网和接入网
|
4000
|
2005-2008
|
||
|
30
|
企业信息化
改造项目
|
建设企业基础网络、资源规划系统(ERP)、营销系统(CRM)、供应链管理系统(SCM)、生产与质量管理系统、决策支持系统等
|
6830
|
2001-2008
|
四川金顶(集团)股份有限公司
|
|
31
|
企业管理信息化二期工程
|
建立企业财务、供应、销售信息化管理，扩大局域网，实现以互联网为平台的电子商务
|
150
|
2001-2008
|
乐山三九长征药业股份有限公司
|
|
32
|
制造业信息化
建设项目
|
建立公司局域网，实现办公
自动化，建立物流管理系统，
实现ERP
|
2800
|
2004-2010
|
四川东风电机厂有限公司
|
|
33
|
局域网及生产
管理系统
|
建立全厂的内部局域网，开发CAPP软件，开发生产管理系统
|
80
|
2004-2007
|
夹江水工机械厂
|
|
34
|
信息网络管理
|
建立企业局域网，构建采购、
销售、仓库以及生产计划、
车间管理和成本核算系统
|
350
|
规划期内
|
川南减震器集团有限公司
|
|
35
|
计算机集散控制系统在水泥生产中的应用
|
建设1500t/d新型干法
水泥生产线的自动化系统
|
1500
|
规划期内
|
峨眉山水泥有限公司
|
|
36
|
信息管理系统
|
配备企业管理软件，开展
企业信息化单元技术的应用，
加强制度建设和人才培养
|
173
|
2004-2010
|
峨眉山竹叶青茶叶有限公司
|
|
37
|
超微粉抛光砖自动控制生产线
|
引进技术改造生产线，
实现电子设备自动控制
|
5800
|
规划期内
|
四川省米兰诺陶瓷有限公司
|
|
38
|
长仪阀门
信息化工程
|
建设内部光纤主干网络和以关系模型为支撑的数据库平台，开展阀门类产品的三维设计，初步实现企业资源管理信息系统(ERP)
|
807
|
2004-2008
|
乐山长仪阀门制造有限公司
|
|
39
|
高档瓷质砖
生产线控制系统
|
建设“年产300万平方米高档
瓷质砖生产线控制系统”，引
进生产技术，消化吸收，采用
自主开发程序，提高产品分级率
|
40
|
规划期内
|
四川省新中源陶瓷有限公司
|
|
40
|
VoIP电话系统
|
区域内党政事业单位
构建IP电话系统
|
60
|
2005-2006
|
五通桥区
|
|
网络安全及
电子印章系统
|
网络安全防范、网络访问登录记载、国家标准电子印章系统
|
50
|
2005-2007
|